Normalt föräldraansvar, när blev det en ursäkt för att kräva mer av funkisföräldrar?

DEBATT. Varför är Försäkringskassans utgångspunkt att föräldraansvaret är större än normalt för föräldrar till barn med funktionsnedsättning? Detta är inte något som framgår av lag eller förarbeten, skriver jurist Linda Bergstrand.

LÄS ÄVEN:
Så får du omvårdnadsbidrag för ditt barn

Otydligt i lagen vad som är normalt föräldraansvar

Omvårdnadsbidrag ska inte lämnas för hjälp, omvårdnad och tillsyn som ryms inom det normala föräldraansvaret. Detta följer av lag och förarbeten. Vad som inryms i begreppet normalt föräldraansvar är dock inte helt tydligt.

Reglerna gällande omvårdnadsbidrag återfinns i socialförsäkringsbalkens kapitel 22. Av 5 § stadgas att vid bedömningen av behovet av omvårdnad och tillsyn ska det bortses från de behov som en vårdnadshavare normalt ska tillgodose enligt föräldrabalken med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter.

Av förarbetena till lagen, prop. 2017/18:190 s. 71, framgår att vid bedömningen av rätt till omvårdnadsbidrag ska det göras en jämförelse med de behov som barn utan funktionsnedsättning har i motsvarande ålder. Till exempel har alla små barn ett stort behov av hjälp, omvårdnad och tillsyn som ryms inom det normala föräldraansvaret.

Sveriges rikes lag. Foto: Linnea Bengtsson.

Omvårdnadsbidraget ska inte lämnas för sådana behov utan enbart avse behov av omvårdnad och tillsyn som beror på barnets funktionsnedsättning. Ålderns betydelse vid bedömningen av rätten till omvårdnadsbidrag kommer att variera mellan olika funktionsnedsättningar. Beroende på konsekvenserna av funktionsnedsättningen samt på vad som ryms inom förälderns normala föräldraansvar minskar behoven i vissa fall med stigande ålder, medan de i andra fall kan öka.

Av förarbetena framgår också att några remissinstanser anförde att det kan vara svårt att bedöma vilka behov av omvårdnad och tillsyn som ingår i det normala föräldraansvaret. Regeringen ansåg emellertid att det inte var aktuellt att i detta sammanhang närmare ange vad som omfattas av begreppet normalt föräldraansvar. Det är behovet av omvårdnad och tillsyn som barnet kan antas vara i behov av på grund av sin funktionsnedsättning som bör ligga till grund för bedömningen av rätten till omvårdnadsbidrag. De behov som kan ge rätt till omvårdnadsbidraget bör nämligen vara sådana som ligger utanför det som en förälder har att tillgodose inom ramen för föräldraansvaret enligt föräldrabalken. En motsvarande svårighet finns vid bedömningen av rätten till personlig assistans (51 kap. SFB samt LSS).

Normal = genomsnittlig, vanlig

Lag och förarbeten stadgar därmed att det är behov av omvårdnad och tillsyn som beror på barnets funktionsnedsättning som ska ingå i omvårdnadsbidraget, och att det normala föräldraansvaret avser omvårdnadsbehovet för ett annat barn utan funktionsnedsättning.
Definitionen av ordet ”normal” enligt svenska akademiens ordlista är ”regelrätt; vanlig, genomsnittlig, ordinär”.

Det naturliga och logiska vore därmed att utgå från föräldraansvaret för ett genomsnittligt utvecklat barn.

Försäkringskassan verkar dock inte tycka detsamma. I ett yttrande till förvaltningsrätten i ett mål gällande rätten till omvårdnadsbidrag har Försäkringskassan anfört att föräldraansvaret varierar och sträcker sig längre än att tillgodose behovet hos ett genomsnittligt utvecklat barn, eftersom variationen av vad som kan anses ”normalt” är betydande.

Nu måste Försäkringskassan börja följa gällande rätt

Vi anser inte att detta överensstämmer med gällande rätt. Variationen av föräldraansvaret går rimligen åt båda håll, det vill säga det kan variera så att föräldraansvaret för ett barn är mindre än normalt och större än normalt. Varför utgångspunkten ska vara ett föräldraansvar som är större än normalt förklarar inte Försäkringskassan. Detta är inte något som framgår av lag eller förarbeten.

Om Försäkringskassan inte utgår från att ett normalt föräldraansvar innebär ett genomsnittligt föräldraansvar, utan utgår från en normalvariation av högre grad än så, så innebär det att Försäkringskassans bedömning blir både subjektiv och rättsosäker. Det strider även mot gällande rätt.

Artikelförfattaren är jurist på Altius Advokatbyrå som driver många ärenden som gäller omvårdnadsbidrag.

Fler artiklar om normalt föräldraansvar.