Ny kontroversiell HFD-dom stoppar personlig assistans i komvux
Försäkringskassan nekade assistansersättning för en person som deltog i kommunal vuxenutbildning (komvux), för att sedan få bakläxa i kammarrätten.
Nu har Högsta förvaltningsdomstol, HFD, kommit fram till att Försäkringskassan trots allt gjorde rätt.
Men även i högsta instans rådde oenighet.
Kontroversiellt beslut
Domen den 13 november 2023 är kontroversiell, och HFD:s beslut var inte enigt. Justitierådet Martin Nilsson var skiljaktig, och hade motsatt uppfattning, precis som tidigare Kammarrätten i Stockholm.
– Den avvikande meningen stämmer bättre överens med lagstiftarens intentioner, säger Christian Källström, chefsjurist på Frösunda Personlig Assistans.
Likställs med vanlig skola
Att delta i kommunal vuxenutbildning ska enligt HFD:s beslut likställas med att gå i vanlig skola när det gäller rätten till personlig assistans. För den tid man går i skola kan man inte få assistansersättning, om det inte finns särskilda skäl.
Enligt HFD har den grundläggande tanken bakom denna regel varit att dra en gräns mellan personlig assistans, finansierad genom statlig assistansersättning, och närliggande kommunala verksamheter.
HFD uttalar att det saknas anledning att exkludera den kommunala vuxenutbildningen från begreppet skola i det aktuella målet.
Den enskilde hade fått bifall i kammarrätten
Kammarrätten i Stockholm hade tidigare kommit fram till motsatt ståndpunkt när man biföll en enskilds överklagande.
Kammarrätten utgick från vilka krav på personliga anpassningar som gäller för olika skolformer och kom fram till att kommunen inte hade någon skyldighet att anpassa den kommunala vuxenutbildningen med insatser av den personliga karaktär som personen hade behov av. Deltagande i kommunal vuxenutbildning skulle därför inte likställas med att vistas i skola.
Dagens beslut av HFD (mål 7294-21) innebär att kammarrättens dom upphävs.
Skiljaktigt justitieråd tycker tvärtemot
Justitierådet Martin Nilsson var skiljaktig och ansåg att HFD skulle avslå Försäkringskassans överklagande.
”I socialförsäkringsbalken (106 kap. 24 § 4) anges ett antal situationer när assistansersättning inte lämnas. I dessa fall konstaterade lagstiftaren att kommunerna har skyldighet enligt annan lagstiftning – socialtjänstlagen, skollagen och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade – att ge det stöd som behövs för att personerna i fråga ska kunna delta i verksamheterna. Syftet får således anses vara att assistansersättning inte ska utgå när det finns en skyldighet för kommunen att tillgodose den funktionshindrades behov av stöd inom den aktuella verksamheten”, skriver Martin Nilsson.
”Det finns inte något stöd i skollagen för att ålägga kommunen en skyldighet att tillgodose AAs behov av stöd för tid när han vistas i eller deltar i den kommunala vuxenutbildningen. Den kommunala vuxenutbildningen bör därmed inte omfattas av begreppet skola i socialförsäkringsbalken. Överklagandet borde därför ha avslagits”, sammanfattar Martin Nilsson.
Christian Källström kommenterar domen
HejaOlika bad Christian Källström kommentera domen och dess konsekvenser.
Vilka konsekvenser får HFD-domen?
– Det är svårt att svara på hur många personer som berörs, men för den enskilde blir det risk för nekad assistans för vissa timmar samt risk för återkrav för viss utförd assistans.
Med tanke på att ett justitieråd tyckte tvärtemot, kan det bli ändring i framtiden?
– Det är möjligt att det kommer fler domar framöver, om Försäkringskassan börjar dra in assistans för vissa timmar och det visar sig beröra ett större antal personer, men det är inte särskilt sannolikt. Det går tyvärr nog inte att utnyttja den skiljaktiga meningen. Myndigheterna, inklusive förvaltningsrätterna och kammarrätterna, kommer sannolikt bara följa det faktiska domslutet.
Vilka råd vill du ge till personer som i denna situation?
– Lösningen är att söka assistans från kommunen, som har det yttersta ansvaret för att bevilja personlig assistans enligt RÅ 2009 ref 61. Enligt Skollagen verkar komvux inte ha något ansvar för att tillhandahålla hjälp, assistans eller annan personlig service.
Varför fattar HFD beslut som kan tyckas strida mot lagens intentioner?
– Jag tror vi som arbetar i branschen, och de som har personlig assistans, ofta har en helt annan förståelse och syn på vad assistans är och hur lagstiftaren faktisk tänkt sig att det ska fungera, än vad domstolarna har. Det kan även finnas en rädsla i HFD att döma på ett sätt som gör att rätten till assistans utvidgas, eftersom domstolen kan ha svårt att överblicka konsekvenserna. HFD förefaller istället välja att göra en snäv tolkning av lagen, och överlåta till lagstiftaren ”återställa” rätten till assistans, säger Christian Källström.