Hur långt bakåt kan Försäkringskassan göra återkrav?

DEBATT. Exekutionstitel vs preskriptionstid – hur långt bakåt i tiden kan Försäkringskassan begära återbetalning?

LÄS ÄVEN:
Försäkringskassans återkrav: Så funkar det. Vad kan du göra?

Reglerna före 1 september 2022

Före den 1 september 2022 kunde Försäkringskassans beslut om återkrav inte drivas in utan att myndigheten gick via Kronofogdemyndigheten eller direkt till allmän domstol för att få sin fordran om återkrav fastställd. Vare sig Försäkringskassans beslut eller förvaltningsdomstolarnas avgöranden var då direkt verkställbara – besluten utgjorde inte en så kallad exekutionstitel.

Detta har bland annat betydelse ifråga om preskriptionstiden. Före den 1 september 2022 gällde en tioårig preskriptionstid för Försäkringskassans beslut om återkrav. Detta följer av preskriptionslagens allmänna bestämmelse om preskriptionstid.

… och efter

Från och med den 1 september 2022 blev Försäkringskassans återkravsbeslut direkt verkställbara, och sådana beslut fattade efter denna tidpunkt kan därför drivas in med stöd av lagen om indrivning av statliga fordringar med mera.

Den tioåriga preskriptionstiden i preskriptionslagen gäller endast om det inte finns någon annan lag som reglerar preskriptionen. I och med att Försäkringskassans beslut numera utgör exekutionstitel så regleras preskriptionstiden i lagen om preskription av skattefordringar med mera. Det är nu det blir lite spännande! Enligt denna lag är faktiskt preskriptionstiden endast fem år.

Vad säger Försäkringskassans vägledning?

Har Försäkringskassan inte uppmärksammat denna speciallag om preskription för statliga fordringar? Jo, Försäkringskassan tycks ha uppfattat detta, och kommit med en helt ny Vägledning om återbetalning (2024:2). I Vägledning om fordringshantering hos Försäkringskassan (2005:2) framgår följande:

”Det förekommer att gäldenärer invänder att annan preskriptionstid än tio år gäller. Fordringar enligt socialförsäkringslagstiftningen omfattades innan den 1 september 2022 inte av lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. och därmed inte heller av bestämmelsen om femårig preskriptionstid i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.”

Av detta kan man nog dra slutsatsen att fordringar efter den 1 september 2022 faktiskt omfattas av den femåriga preskriptionstiden. Även om Försäkringskassan inte tydligt anger detta.

Behöver den enskilde göra invändningar?

Är det så att återkravsperioden fortsatt är tio år bakåt, och därefter gäller en femårig preskriptionstid för Försäkringskassans möjligheter att driva in själva fordran?

Om preskriptionstiden på fem år skulle avse själva återkravsperioden är det inte rimligt att det ska vara den enskilde som ska komma med invändningar gentemot ett tioårigt återkrav.

Försäkringskassans kommentar

Försäkringskassan hänvisar, i en kommentar till HejaOlika den 14 november, till sin egen Vägledning om återbetalning (2024:2), avsnitt 4.3, där det framgår hur Försäkringskassan resonerar kring felaktiga utbetalningar bakåt i tiden:

Före den 1 september 2022 gällde en 10-årig preskriptionstid enligt preskriptionslagen (1981:130) för Försäkringskassans fordringar räknat från tidpunkten för fordrans uppkomst, det vill säga då den felaktiga utbetalningen gjordes. Därför utredde vi inte felaktiga utbetalningar som skett mer än 10 år tillbaka i tiden.

För återkrav som beslutats den 1 september 2022 eller senare gäller i stället lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m. Enligt den lagen preskriberas en fordran som huvudregel fem år efter utgången av det kalenderår då den förföll till betalning. Det innebär att det inte längre finns någon författningsreglerad bakre tidsgräns för vilka felaktiga utbetalningar Försäkringskassan kan utreda. Försäkringskassan anser dock att det även fortsättningsvis är mest lämpligt att som utgångspunkt ha tidsgränsen 10 år. Avsteg från denna tidsgräns kan göras om omständigheterna i det särskilda fallet talar för att en felaktig utbetalning som skett längre tillbaka än 10 år bör utredas. Det kan vara aktuellt om en felaktig utbetalning härrör från brottslighet eller avser höga belopp.

Bara en tidsfråga innan återkrav görs för mer än 10 år?

Min respons: Försäkringskassan anser nu att det inte finns en tidsgräns alls ifråga om återkrav – inte ens den tioårsgräns som tidigare gällde. Vidare tycks Försäkringskassan se den femåriga preskriptionstiden som något som endast begränsar myndighetens möjligheter att driva in en fordran.

Det kan konstateras att det finns stora oklarheter ifråga om preskriptionstiden och frågan kan säkert bli aktuell för prövning i domstol framöver.

Även om Försäkringskassan anser det ”mest lämpligt” att besluta om återkrav för en tioårsperiod så är det är nog bara en tidsfråga innan någon mottar ett återkrav för en betydligt längre period än så. Detta dels för att Försäkringskassan i sin Vägledning om återbetalning (2024:2) lyfter fram att det inte längre finns någon författningsreglerad bakre tidsgräns, dels med beaktande av vad Försäkringskassan hänvisat till ifråga om höga återkravsbelopp eller om en felaktig utbetalning härrör från brottslighet.

Skribenten Linda Olofsson är chefsjurist på God Assistans.

LÄS ÄVEN:
Försäkringskassans återkrav rekordhöga under 2024
Personer med funktionsnedsättning allt mer skuldsatta hos Försäkringskassan