Assistansutredningen är igång: Allt detta står på spel

Den mest efterlängtade delen av den nya assistansutredningen handlar om att skapa en helt ny LSS-inspektion.

I övrigt finns en lång rad orosmoln. Utredninges stora fokus på brottslighet kan leda till ökad kontroll, nya omprövningar och begränsningar av anhörigassistans och dubbla roller.

Mycket står på spel när utredningen nu fått upp farten.

[Artikeln fortsätter efter rosa rutan med länkar.]

Uppdatering: Intervju med Anders Lago

Riksförbundet FUB:s ordförande Anders Lago representerar Funktionsrätt Sverige som expert knuten till utredningen ”Effektivare åtgärder mot välfärdsbrott och ökad förutsebarhet inom personlig assistans”. Videontervjun nedan gjordes den 21 oktober 2025.

– Vi borde vara fler representanter i utredningen från funktionsrättsrörelsen. Nu är det inte så, utan jag ska försvara våra intressen, säger Anders Lago.

Han är mycket oroad över den ansats utredningen har, där det mesta handlar om att bekämpa brottslighet.

– Det stämmer inte med min bild av assistansen. Visst har det förekommit en del brott, men det är en ganska liten fråga egentligen. Ändå präglar det uppdraget till utredningen. Välfärdsbrottsligheten är ju mycket, mycket större på andra områden. Arbetsmarknadspolitiken, socialtjänsten, HVB-hemmen, sjukvården.

Är risken stor att utredningen kommer att föreslå begränsningar och försämringar som drabbar helt oskyldiga personer som har assistans?
– Ja, det finns en risk för det. Men jag och andra från funktionsrättsrörelsen måste bevaka det här, och hålla emot det. Vi måste peka på att de flesta sköter sig alldeles utmärkt. Det är ett litet, litet antal som fuskar medvetet. Vi bevakar rättighetsperspektivet, grunden i assistansen, och att det handlar om att personer med stora funktionsnedsättningar ska ha möjlighet att leva ett vanligt liv, säger Anders Lago.

– Vi kommer att mobilisera hela funktionsrättsrörelsen, och framförallt de organisationer som har medlemmar som har assistans, för att föra en diskussion om de frågor som kommer upp i utredningen.

Utredningen ska vara klar i januari 2027

Utredningen ”Effektivare åtgärder mot välfärdsbrott och ökad förutsebarhet inom personlig assistans” tillsattes i april 2025.

Särskild utredare är Thomas Falk på Försäkringskassan. Huvudsekreterare är Martin Johansson, som tidigare även varit huvudsekreterare för Lars Lööws utredning om förstatligande av personlig assistans. Utredningen ska vara klar senast i början av januari 2027.

Den här artikeln bygger på ett webbinarium, med Martin Johansson, anordnat av Humana och med rubriken ”Minska fusket och säkra rätten till assistans. Går det?”

Differentierad uppföljning

Utredningen ska föreslå en ny ordning för uppföljning av beviljad assistans. Martin Johansson beskriver det som att man vill flytta tillbaka en del av ansvaret från assistansanvändare och anordnare till Försäkringskassan.

I och med att man 2018 införde stopp för tvåårsomprövningar så sköts mycket av ansvaret över, från myndigheten till anordnare och assistansanvändare.

Fokus är nu att skapa en ordning där Försäkringskassan kan jobba kontinuerligt med att följa upp att besluten är riktiga. Detta handlar också om att stärka förutsättningarna att upptäcka brottsligt utnyttjande inom assistansersättningen.

– Uppdraget är att ta fram en differentierad modell till uppföljning. Differentiering kan se ut på väldigt många olika sätt. Det kan till exempel handla om vilka grupper av användare som ska följas upp, hur ofta olika grupper ska följas upp eller hur ofta alla beslut inom assistansen ska följas upp. Men det kan också handla om med vilket djup som den här uppföljningen ska ske, säger Martin Johansson.

Utredningens direktiv är dock tydliga med att det inte ska bli en återgång till omprövningarna före stoppet 2018.

Anders Lago menar att Försäkringskassan ”har så dåligt med resurser att de inte kan göra ordentliga utredningar”.

– Man behöver förstås följa upp att de som är beviljade assistans verkligen får den. Men sen gäller det att hitta former för det så att man också skyddar den personliga integriteten. Det är ju också så att regelverket är hemskt krångligt idag. Det är faktiskt lätt att det blir fel också, säger Lago.

Väsentligt ändrade förhållanden

Utredningen ska samtidigt se över bestämmelserna för ”väsentligt ändrade förhållanden”. Här kan man vänta sig förslag kring vad, när och hur ändringar ska anmälas.

Anhörigassistans: Nya regler ska undersökas

Anhörigassistans är en kontroversiell del av utredningen. Utredningen ska dels analysera utvecklingen av anhörigassistans, dels studera olika alternativ till hur en reglering av anhörigassistansen skulle kunna se ut, och för- och nackdelar med olika alternativ.

– Om vi ser att det finns behov för det ska vi också föreslå en sådan reglering, säger Martin Johansson.

Han betonar att anhörigassistans ofta är en förutsättning för att kunna utföra assistans, och många gånger är den assistans som ges med högst kvalitet och mest i enlighet med reformens syften.

Han betonar samtidigt att anhörigassistans har varit en central del i flera fall av brottslighet, och att man därför måste titta på frågan.

– Men direktiven är tydliga med att möjligheten till anhörigassistans inte ska tas bort helt, utan även här måste man hitta en flexibel lösning som möjliggör fördelarna med anhörigassistans, samtidigt som man motverkar möjligheterna att utnyttja assistansersättningen för brottsliga ändamål, säger Martin Johansson.

Anders Lago om anhörigassistans

Anhörigassistansen är en fråga som blir extra viktig att bevaka för Anders Lago och funktionsrättsrörelen.

– Skälet till att anhörigassistans utreds är de åtal och domar som har gällt anhörigassistans. Samtidigt är anhörigassistans en nödvändighet. De som har någon anhörig som har behov av assistans måste ju många gånger rycka in och utföra assistans. För barn och ungdomar är det en självklarhet att anhöriga ska kunna vara assistenter, säger Lago.

Vilken typ av av reglering skulle kunna vara bra när det gäller anhörigassistans?
– Dels är det nog en uppföljningsfråga, att se till att assistans faktiskt utförs. De domar som finns handlar just om det: att personen har inte fått det stöd som han eller hon har fått beviljat. Det kan också vara så att man måste ställa lite högre krav på de som är assistenter, till exempel att man inte finns i brottsregistret.

ISF, Inspektionen för socialförsäkringen, föreslog 2024 att Försäkringskassan ska jobba mer med hembesök för att kontrollera att det går rätt till.
– Ja, jag tror att man kan behöva gör det för att se till att man har en kvalitet i assistansen. Då behöver man fundera mycket över formerna för det är ju en integritetsfråga. Det måste ske på ett rättssäkert sätt. Det blir otroligt viktigt i sådana fall, säger Lago.

Dubbla roller: Regeringen kräver förslag på åtgärder

Omstritt är också utredningens uppdrag att analysera konsekvenserna av att en person kan ha flera olika roller inom assistansen. Man kan till exempel vara både god man, personlig assistent och anhörig.

Martin Johansson understryker att utredningen här har ett tydligt uppdrag att föreslå åtgärder.

– Så här måste vi titta väldigt noga problemen och hur skulle man kunna komma åt dem genom en reglering, säger Martin Johansson.

Han betonar samtidigt att konsekvenserna för användarna av personlig assistans också måste analyseras noga.

Anders Lago om dubbla roller

Anders Lago är kritisk till utredningens uppdrag om dubbla roller:

– Jag tycker egentligen inte att detta är ett uppdrag för den här utredningen. Regeringen ska ju snart [december 2025] lägga en proposition om ställföreträdarskapet. Och min bild är att man kommer att stärka huvudmannens roll och intressen, så att god man eller förvaltare ska ta betydligt större hänsyn till huvudmannens intressen än vad som sker idag.

– Jag har också otroligt svårt att se hur man skulle reglera dubbla roller på något annat sätt. Det är självklart att en förälder eller en anhörig också ska ha möjlighet att vara god man. Om man inte har kvar den modellen har jag svårt att förstå hur det skulle fungera, säger Anders Lago.

LÄS ÄVEN: Juristen tipsar: Så blir god man ett stöd som funkar

Egna arbetsgivare

Även problem kopplade till att en assistansberättigad själv är arbetsgivare för sina assistenten ska analyseras av utredningen.

– Vi ska titta på vilka problem som finns, och vid behov ska vi föreslå en reglering av den här möjligheten. När vi har landat i ett antal alternativ eller förslag så måste vi titta på vilka konsekvenser det får för personer som berörs, säger Martin Johansson.

Anders Lago tror dock inte att assistans i egen regi kommer att försvåras:

– Det tror jag faktiskt inte. Det är ju en viktig del av reformen att man faktiskt ska kunna vara arbetsgivare och anställa sina egna assistenter, och välja dem. Jag har svårt att se att utredningen skulle kunna föreslå ett avskaffande av det.

Däremot menar Lago att det kan bli aktuellt med mer information, utbildningar och liknande.

Ökad kontroll

Utredningen väntas också föreslå ökad kontroll.

– Det handlar om att se om man på något sätt kan skapa bättre möjligheter för Försäkringskassan att säkerställa att assistansanvändaren och assistenten har varit på samma plats när den personliga assistansen har utförts, säger Martin Johansson.

Här behöver utredningen ta hänsyn både till att brottsliga upplägg ska upptäckas och att den personliga integriteten ska skyddas.

Anders Lago menar att det är viktigt med tydligare regler och enklare system för redovisning, för att undvika att det uppstår oavsiktliga fel.

– Om det kommer förslag som innebär begränsningar eller ingrepp i den personliga integriteten kommer vi att säga nej. Det är otroligt viktigt att värna människovärdet och den personliga integriteten, säger Anders Lago.

Ny LSS-inspektion och juridiskt stöd till enskilda

Det mest efterlängtade uppdraget i utredningen är att föreslå en helt ny LSS-inspektion, som inte bara ska arbeta med personlig assistans, utan med samtliga tio insatser enligt LSS, lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade.

– Här är uppdraget avsevärt bredare, säger Martin Johansson.

Uppdraget är att föreslut hur en LSS-inspektion ska kunna organiseras inom en redan befintlig myndighet, exempelvis IVO, Inspektionen för vård och omsorg.

– Viktigast är att undersöka vilka verktyg och sanktionsmöjligheter som en LSS-inspektion behöver för att en tillsyn av verksamheterna ska bli ändamålsenlig. Vi tittar också på hur en inspektion ska kunna ge juridiskt råd och stöd till enskilda, säger Martin Johansson.

Anders Lago om LSS-inspektion och rättshjälp

Anders Lago har stora förhoppningar på en framtida LSS-inspektion. Framförallt behövs det för gruppbostäder, servicebostäder och daglig verksamhet.

– Vi ser ju på flera håll i landet att man nu bygger nästan institutionsliknande gruppbostäder. På samma sätt ser vi otroligt stora enheter för daglig verksamhet. Och det är ju helt emot lagens intentioner, säger Anders Lago.

– IVO har idag otroligt små möjligheter att granska LSS-verksamheten. Granskningen av LSS-verksamhet idag är snudd på obefintlig. Man gör en del punktnedslag. Man granskade ett antal gruppbostäder för ett par år sedan.

Utredningen ska även titta på och föreslå hur man kan utforma ett juridiskt stöd och rådgivning. Hur skulle du vilja att det såg ut?
– Jag vill att man ska ha rätt till jurist eller advokat när man överklagar kommunala eller statliga beslut när det gäller till exempel kontaktperson, ledsagare eller LSS-bostad. Idag är det nästan omöjligt att vinna i ett ärende i förvaltningsrätten. Myndigheten har alla juridiska resurser och har man inte ett ombud så är det otroligt svårt att vinna.

Finns det en chans att utredningen kommer föreslå att enskilda personer kan få juridiskt stöd av en LSS-inspektion?
– Jag tror att det blir en tuff fråga, men jag hoppas att man kan komma fram till det. Sverige är på många sätt ett märkligt land. Begår du ett brott i Sverige så får du med automatik rättshjälp från staten, men om du har behandlats illa av en kommun eller av Försäkringskassan så får du driva det ärendet helt själv.

Utredningen kan förändra detta?
– Det står i direktiven att utredningen ska komma ett sådant förslag. När det gäller LSS-inspektion är ju regeringen mycket tydlig och säger att det ska införas. Skrivningarna om rättshjälp är lite mer försiktiga och säger att man ska analysera, bedöma och utreda detta. Men jag hoppas att vi kan enas om ett sådant förslag, säger Anders Lago.

Återkrav kan komma att lyftas

En högaktuell fråga som inte finns med i utredningens direktiv är Försäkringskassans rättsosäkra återkrav. Men det är ändå möjligt att detta kommer upp, menar Anders Lago.

– Utredningsgruppen med experter och sakkunniga har också möjlighet att lyfta frågor.

Utifrån assistansanvändarnas perspektiv är återkrav något som skapar stor oro och rädsla. Kan man hoppas på att utredningen faktiskt kommer med förslag på området?
– Jag vågar inte säga om det blir så eller inte förstås. Men det är ju helt orimligt att man ställer återkrav på sådant som är flera år tillbaka. Man måste också ha system som fungerar så bra att det inte blir sådana stora felaktigheter som det har blivit i en del fall. Det kan bero på regelverket. Det kan också bero på hur redovisningen sker. Men också till viss del hur Försäkringskassan följer upp detta, säger Anders Lago.

Skuggutredning kan bli aktuellt

Funktionsrättsrörelsen har ibland genomfört skuggutredningar för att balansera kontroversiella statliga utredningar. Hur det blir i det här fallet återstår att se.

– Det är möjligt [att det finns behov av en skuggutredning], säger Anders Lago. Jag tror vi får se det under vintern eller våren. Det är möjligt att vi ska ta fram en del egna rapporter.

Förutom Anders Lago som representant för Funktionsrätt Sverige kommer utredningen även att ha en referensgrupp med fler representanter från funktionsrättsorganisationerna.

– Inom ramen för Funktionsrätt Sverige kommer vi ha ett antal webbinarier. Det första har vi i december 2025, och sedan har vi fler under det kommande året, när utredningen successivt lägger fram idéer och förslag. Jag kommer också att träffa enskilda organisationer för att diskutera olika frågor, säger Anders Lago.

– Jag är oroad över att man har ett sådant otroligt stort fokus på välfärdsbrottslighet. Min bild är att det visst kan förekomma brott och att detta ska bekämpas. Men det är en liten del av assistansen, säger Anders Lago.

Bengt Westerberg kommenterar

Videointervjun med Bengt Westerberg gjordes 6 maj 2025.