Kommunkrav: Fler måste erbjudas kontaktperson enligt LSS

Västerås stad är en av de kommuner som satsar mest på kontaktperson enligt LSS. Men Magnus Johansson (S), nämndordförande är inte nöjd:
– Det behöver förtydligas i lagen att kontaktperson normalt ska erbjudas, och att plats i gruppbostad inte är ett hinder.

LÄS ÄVEN: Avslag efter avslag – kommuner fortsätter inskränka LSS

Kan ge minskade kostnader totalt sett

I en debattartikel på Dagens Samhälle uppmanar Magnus Johansson, ordförande för nämnden för personer med funktionsnedsättning i Västerås stad, regeringen att modernisera LSS, lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Han beskriver insatsen kontaktperson som en av de värdefullaste insatserna i svensk omsorg, för att bryta socialt utanförskap och skapa möjlighet till fritidsaktiviteter.

– Kostnaden för kommunen är låg. Insatsen kan till och med bidra till att minska omfattningen av andra insatser och därmed minska kostnaderna totalt sett, skriver Magnus Johansson.

LÄS ÄVEN: LSS-skolan om kontaktperson och ledsagare

Avslagen ökar – ofta på grund av gruppbostad

Samtidigt har det blivit allt svårare att få kontaktperson beviljat som insats. Kommunerna skyller ofta på rättspraxis när man gör allt fler avslag.

Socialstyrelsens lägesrapport från april 2023 visar också att många kommuner på eget initiativ har infört riktlinjer som begränsar insatsen. Exempelvis har vissa kommuner bestämt att man aldrig kan beviljas kontaktperson om man har LSS-boende. Andra kommuner är mer generösa, och gör ingen skillnad mellan personer som bor i vanlig bostad eller LSS-bostad. Kommunala riktlinjer kan också begränsa antalet timmar, och anger exempelvis 8 timmar per månad som en max-gräns.

– Tolkningen av vad ett socialt utanförskap är har blivit snävare, skriver Magnus Johansson. Exempelvis görs tolkningen att ett boende i en gruppbostad kan innebära att den sociala kontakten är tillgodosedd och att en kontaktperson därför inte kan beviljas.

I debattartikeln hänvisar Magnus Johansson till LSS-skolan på hejaolika.se, som beskriver ett fall där ett avslag motiverades med antalet vänner på Facebook.

– Antalet vänner på Facebook skulle alltså innebära att den berörda personen inte var socialt isolerad och därför inte behövde någon kontaktperson.

Kommuner känner sig bundna av rättspraxis

Som kommunpolitiker oroas Magnus Johansson av utvecklingen.

– Jag har personligen pratat med ett antal individer som blivit av med insatsen kontaktperson och jag upplever att det genuint har påverkat deras liv negativt.

Samtidigt känner han sig bunden av rättspraxis, och i möten med personer som fått avslag hänvisar även Magnus Johansson till ”tillämpning av regelverk och rättssäkerhet”.

Risk för ökad otydlighet

Han är medveten om att en kommun mycket väl kan vara generös med att bevilja kontaktperson. Men det innebär ingen lösning på problemet.

– Om landets alla kommuner skulle göra egna tolkningar av i vilken omfattning insatser ska erbjudas, så skulle vi få en situation där de olika tillämpningarna gjorde det otydligt vad insatsen egentligen ska innebära. En utveckling som knappast gynnar den som behöver LSS.

Han gläds åt att Västerås stad har fler kontaktpersoner än rikssnittet och jämfört med jämförbara kommuner med några undantag.

– Jag som ansvarig kommunpolitiker i Västerås är ändå inte nöjd utan konstaterar att avslagen ökar i Sverige enligt Socialstyrelsens statistik.

Förtydliga att kontaktperson normalt ska erbjudas

Nu efterlyser Magnus Johansson ett initiativ från regeringen om att förtydliga i lagen att kontaktperson enligt LSS är en insats som i normalfallet ska erbjudas, om individen tillhör personkretsen.

– Det skulle klargöra för kommunerna att en plats i en gruppbostad eller ett medlemskap i en förening inte på något vis kan tolkas som ett hinder för att tillgodose en människas behov av en kontaktperson. Vägledningen för detta finns redan i LSS förarbeten, skriver Magnus Johansson.

I propositionen till LSS beskrivs att insatsen kontaktperson (9 § 4) syftar till att vara ett personligt stöd, för att bryta isolering och för att underlätta ett självständigt liv.

LÄS ÄVEN: Henriks mamma kämpar förgäves

Nya videofilmer förklarar hur kontaktperson fungerar

Under 2023 har MFD, Myndigheten för delaktighet, publicerat nya videofilmer och kunskapsmaterial om kontaktperson enligt LSS. Syftet är att hjälpa kommuner att rekrytera och behålla kontaktpersoner. Bristen på kontaktpersoner har lett till att det kan ta lång tid att verkställa insatsen.

Fyra filmer beskriver hur insatsen främjar delaktighet. Övrigt material förtydligar kontaktpersonens roll, socialtjänstens ansvar och annat som kan underlätta arbetet för kommuner. Filmerna bygger på verkliga händelser, beskrivet av personer som har en kontaktperson, personer med ett uppdrag som kontaktperson samt av kontaktsekreterare, uppger MFD. Här finns materialet samlat i Kunskapsguiden.

– Målet med stödet är att skapa förutsättningar för mer långsiktiga kontaktpersonsuppdrag. En bra matchning är avgörande för att insatsen ska fungera på sikt. Det är det bästa för personen som får insatsen och för personen som tar uppdraget som kontaktperson, säger Josefina Streling, utredare på MFD.

Hur är utvecklingen för kontaktperson i kommunerna?

Tabellen visar utvecklingen för kontaktperson enligt LSS åren 2014–2022 i landets kommuner. De flesta kommuner har dragit ned på kontaktperson – här kan du se hur utvecklingen har varit i just din kommun.