LSS-ansökan utan svar? Så kan du skynda på beslutet

Maria väntar fortfarande på beslut om sin LSS-ansökan – mer än ett år efter att den lämnades in. Hon är långt ifrån ensam. Så här säger experten om vad du kan göra när tiden går och beskedet uteblir.

Marias fråga

Läsaren Maria kontaktade HejaOlika för att få svar på denna fråga:

”Jag undrar om ni vet vad man kan göra om man inte fått något beslut på en ansökan om LSS-insats man gjort för över ett år sedan?”

LSS-lagstiftningen har inga regler om hur en ansökan ska handläggas eller om hur lång tid den får ta. Det är i stället förvaltningslagen som bestämmer hur myndigheter som Försäkringskassan och kommuner ska handlägga ansökningar och hur beslut ska utformas.

HejaOlika frågade advokat Emilia Liedbeck hur detta fungerar i praktiken.

Hur lång tid får det ta?

– Det finns inga bestämmelser kring hur lång tid ett ärende får handläggas. Ärendets karaktär och omfattning styr, säger advokat Emilia Liedbeck.

– Mer krävande ärenden som personlig assistans har ofta en längre handläggningstid medan ”enklare” ärenden går snabbare att handlägga.

– Handläggningstiden varierar även mellan olika kommuner. Vissa nämnder har beviljat delegation till tjänstemännen att besluta om vissa frågor och i viss omfattning. Det kan då gå snabbare för det krävs inte ett nämndsammanträde.

– Någon bestämd tid finns inte men det är bra om man har alla handlingar som krävs, som läkarintyg och i vissa fall även ADL-bedömning, särskilt för personlig assistans. Om det behövs kompletteringar tar handläggningen ofta längre tid.

Hur kan man själv skynda på ärendet?

– Om ett ärende har handlagts i sex månader kan den enskilde med stöd av förvaltningslagen begära att ett beslut ska fattas inom fyra veckor.

– Om myndigheten inte kan fatta beslut inom fyra veckor ska det fattas ett beslut om detta, med en förklaring kring varför. Detta beslut kan den enskilde sedan överklaga.

– Ett annat alternativ är att ligga på och fråga vad som saknas i handläggningen, och vara tydlig med att beslut ska fattas.

– Jag förstår att man kanske vill koppla in politiker, och det kan den enskilde så klart göra. Min erfarenhet är dock att många politiker inte vill uttala sig om eller lägga sig i enskilda ärenden. Däremot kan det vara bra att uppmärksamma politikerna på brister i förvaltningen som långa handläggningstider.

Kan JO tvinga fram snabbare handläggning?

– Justitieombudsmannen gör då och då uttalanden kring handläggningstider. Tyvärr är det ganska tandlöst. En myndighet straffas inte på något sätt för att den är ”dålig” rent förvaltningsrättsligt eller har långa handläggningstider. Det är så klart jobbigt för kommunen att behöva svara till JO, det blir som en ytterligare arbetsuppgift. Det blir dock inga konsekvenser om myndigheten inte anpassar sig efter JO:s beslut.

– Om myndigheten gör samma fel igen får det inte heller några konsekvenser. Vi har fina regler kring hur myndigheten ska arbeta men om den inte förhåller sig till detta finns inga konsekvenser.

Hur kan man formulera en begäran?

– Om man önskar ett beslut inom fyra veckor så ska en sådan begäran vara skriftlig. Detta regleras i 12 § förvaltningslagen. Den enskilde kan därför skriva att hen önskar ett beslut i ärendet inom fyra veckor enligt 12 § förvaltningslagen. En sådan begäran kan endast göras en gång.

Kan det bli fel om det går för snabbt?

– Om den utdragna handläggningen beror på att underlag saknas eller det finns oklarheter så är det bättre att ärendet utreds korrekt istället för snabbt. Därför kan det i vissa ärenden vara naturligt att handläggningen tar längre tid. Men om allt det som krävs finns, och det saknas förklaring kring varför det tar lång tid innan beslut fattas, kan det vara värt att begära ett beslut inom fyra veckor. Alternativt att fråga vad som orsakar den långa handläggningstiden, och återkommande stämma av med handläggaren när beslut kan förväntas.

Vad ska man tänka på vid ansökan?

– Säkerställ att alla intyg finns. Jag rekommenderar även att man är tydlig med vad man ansöker om. Om man kan, så är det oftast en fördel om man i skrift förklarar vad man behöver hjälp med och varför. Även inför utredningsmöte är det bra att fundera kring varför man behöver den sökta insatsen och vilka behov som funktionsnedsättningen medför.

Andra goda råd?

– Säkerställ att ni har de intyg som behövs. Normalt kan det ta lång tid för vården att utfärda intygen så försök att ha intygen som behövs klara redan i samband med ansökan, sen kan ni alltid komplettera med ytterligare intyg. Läkarintyg behövs alltid, så det rekommenderar jag att det finns med redan vid ansökan.

– Var tydlig med vad ni ansöker om och varför.

– Om du ansöker utan ombud så rekommenderar jag att ni frågar handläggaren vad som mer behövs. Ni kan även ta hjälp av habiliteringen.

– Våga att ansöka. Har du fått avslag och det skett förändringar så ansök på nytt.

Mera fakta: Detta har JO uttalat om handläggningstid

• JO har uttalat att 3–4 månader är ett rimligt riktmärke som handläggningstid för ärenden om personlig assistans.
• Andra ansökningar om LSS-insats, för exempelvis ledsagarservice eller avlösarservice, bör kunna avgöras på kortare tid, eftersom de ofta är enklare.
• Om ett ärende inte har avgjorts inom sex månader, kan man skriftligen begära att kommunen eller myndigheten ska avgöra ärendet. Myndigheten ska inom fyra veckor från den dag då en sådan begäran kom in antingen avgöra ärendet eller avslå begäran, eller åtminstone förklara varför beslutet dröjer.

Så här skriver JO Thomas Norling i ett uttalande om handläggningstider i Pajala kommun 2024:

Det finns inte någon särskild bestämmelse som reglerar inom vilken tid en nämnd ska fatta beslut med anledning av en ansökan om insats enligt LSS. De generella bestämmelserna om ärendehandläggning i förvaltningslagen är dock tillämpliga. Det innebär bl.a. att ett ärende ska handläggas så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts (se 9 § FL). Nämnden måste alltså se till att ärendet drivs framåt och att utföra de handläggningsåtgärder som krävs för att ärendet ska kunna avgöras inom en rimlig tid.

Den som omfattas av personkretsen i LSS har rätt till vissa insatser som han eller hon behöver för sin livsföring och som inte kan tillgodoses på något annat sätt. Det ligger i sakens natur att beslut i ärenden enligt LSS är av stor betydelse för den enskilde. Det är därför angeläget att nämndens handläggning av sådana ärenden sker snabbt, effektivt och rättssäkert i enlighet med bestämmelserna i förvaltningslagen.

JO har tidigare uttalat bl.a. följande om handläggningstider i ärenden om personlig assistans. En handläggningstid om tre till fyra månader är ett rimligt riktmärke för ett ärende som rör personlig assistans. Alla ärenden kommer dock inte kunna avgöras inom en sådan tidsperiod. För att en längre handläggningstid ska anses godtagbar krävs att det föreligger omständigheter som kan motivera det. Förklaringsbördan bör här ligga på nämnden. Är det t.ex. fråga om ett komplext ärende där en rad utredningsåtgärder varit nödvändiga kan en utredningstid om sju till åtta månader vara nödvändig. För att en handläggningstid som överstiger sju till åtta månader ska kunna godtas krävs typiskt sett att det varit fråga om ett ärende där en mer omfattande utredning varit nödvändig. Det krävs också att nämnden hela tiden har bedrivit ett aktivt utredningsarbete. Den enskilde ska inte behöva vänta så länge på ett beslut i sitt ärende annat än i mycket speciella undantagsfall.