Bakläxa för kommun: Assistans måste ersättas trots brister i dygnsvila

Nej, kommunen kan inte neka utbetalning av assistansersättning för att assistansen har utförts utan avtalsenlig dygnsvila.
Nu har Helsingborg fått bakläxa både i förvaltningsrätt och kammarrätt.

Helsingborgs kommun nekade utbetalning

En assistansberättigad person hade begärt utbetalning av ersättning för personlig assistans 141 timmar under juli 2023, men Helsingborgs kommun beslutade att dra ned ersättningen motsvarande 20 timmar.
Kommunen motiverade detta med att assistenterna inte fått dygnsvila som gäller enligt lagar och avtal.

Den assistansberättigade överklagade till Förvaltningsrätten i Malmö, och anförde att kommunen:

”feltolkar bestämmelsen i 9 d § 4 LSS. Bestämmelsen tar endast sikte på regleringen kring maximal arbetstid. Bestämmelsen kan inte tolkas så att samtliga regler gällande arbetstid som står i ett kollektivavtal inryms. Brott mot dygns- eller veckovila kan därför inte ligga till grund för att inte betala ut ersättning.”

Helsingborg argumenterade att:

”det är klarlagt att lagstiftaren ämnat att de som tecknar kollektivavtal ska följa detta och att avvikelser därifrån inte ska räknas som personlig assistans. Av aktuellt kollektivavtal (Kommunal) framgår att dygnsvilan ska vara 11 timmar i genomsnitt under 14 dagar. Den aktuella personliga assistentens snittdygnsvila uppgår inte någon gång till 11 timmar, då han är schemalagd med en dygnsvila på 10,5 timmar.”

Vidsträckt tolkning utan stöd

Förvaltningsrätten kom fram till att 9 d § 4 LSS hänvisar till bestämmelser i andra lagar som reglerar bl.a. ordinarie arbetstid och övertid. ”Regler om arbetstidens förläggning, däribland regler om dygnsvila, återfinns dock inte i de uppräknade bestämmelserna utan återfinns i andra bestämmelser i de nämnda lagarna”, skrev rätten i beslutet.

Förvaltningsrätten skriver även att det inte finns stöd för att bestämmelsen i 9 d § 4 LSS ska ha en annan, mer vidsträckt innebörd, i de fall assistenten omfattas av kollektivavtal än om assistenten inte gör det.

Utbetalning kan inte nekas

Kommunen kan alltså inte neka utbetalning på den grund att assistenten inte fått den dygnsvila som avtalats genom kollektivavtal.

Kommunens hänvisning till EU:s arbetstidsdirektiv (direktiv 2003/88/EG) godtas inte heller.

Kammarrätten i Göteborg (mål nr 7296-24, den 19 december 2024) gick på samma linje som förvaltningsrättten, vilket innebär att Helsingborgs kommun nu måste betala ut ersättning för all utförd assistans.

Valter Bengtsson
Foto: Linnea Bengtsson.

Text av Valter Bengtsson

Chefredaktör och ansvarig utgivare för webbtidningen HejaOlika och papperstidningen Föräldrakraft, sedan starten 2006.