Kommun nekade assistans – omhändertog sedan barnet

Varför försöker kommunen stoppa assistans för 15-åringen, samtidigt som man anser att barnet behöver ständig tillsyn?

– Socialen bestämde sig för att omhänderta min son, trots att jag sökt alla frivilliga insatser som går. Allt har gått så fel, säger Anna som är pojkens mamma.

Familjen har nu fått stöd i förvaltningsrätten, men kommunen har överklagat domen.

Skickades till HVB-hem 47 mil bort

Karlstads kommun ville inte bevilja personlig assistans på hemmaplan. Istället skickade man barnet till ett HVB-hem, 47 mil bort från föräldrar och syskon.

Ända sedan sonen i augusti 2023 omhändertogs enligt LVU, lagen om vård av unga, har mamman kämpat för att få hem honom igen.

Dessförinnan hade familjen i flera år sökt hjälp hos Karlstads kommun, men blivit nekad både assistans och annat stöd.
Samma kommun som alltså beslutat omhänderta sonen enligt LVU.

Förvaltningsrättens dom överklagades

I november 2023 fick familjen ett glädjande besked från Förvaltningsrätten i Karlstad:

Sonen ska, enligt domen, beviljas personlig assistans för ett förebyggande stöd (det stöd barnet behöver på grund av en psykisk funktionsnedsättning för att förebygga att hen fysiskt skadar sig själv, någon annan eller egendom).

Förvaltningsrätten har överlämnat detta beslut till Vård- och omsorgsnämnden i Karlstads kommun för att utreda omfattningen av och beräkna tiden för hjälpbehovet.

Men sonen är fortfarande omhändertagen, på HVB-hemmet i Skåne. Och kommunen har inte gett sig, utan har överklagat förvaltningsrättens dom.

I förvaltningsrätten beskrevs pojkens behov så här av familjens juridiska ombud:

”Han utsätter andra för fara om han lämnas ensam. Han har vid flera tillfällen misshandlat och utsatt jämnåriga och yngre för övergrepp och han har själv blivit misshandlad av jämnåriga. … Bedömningen är att han inte kan lämnas ensam för att förhindra att han skadar andra. … Det är oklart om han förstår vad hans handlande får för konsekvenser. Han kan inte hejda sig för rösterna i huvudet, vilket har lett till flertalet orosanmälningar och polisingripanden. Det är uppenbart att han till följd av sin psykiska funktionsvariation inte kan kontrollera impulserna och har en bristande mentaliseringsförmåga samt konsekvensmedvetande.”

Kommunen avslår – och omhändertar

När kommunen avslog ansökan om assistans hade man angett som skäl att barnet ”inte har behov av handgriplig hjälp eller kvalificerade aktiverings- och motiveringsinsatser i något av de grundläggande behoven som avser personlig assistans. Ingen tid godtas för grundläggande behov eller andra personliga behov.”

Att kommunen, trots avslaget, sedan beslöt omhänderta barnet gör mamman förtvivlad. Hon berättar att sonen, trots den utlovade dygnetrunt-tillsynen på HVB-hemmet, har kunnat rymma, komma i slagsmål och bli polisanmäld för övergrepp.

– Sånt ska inte kunna ske, han ska ha ju personal hela tiden, säger mamman.

Nu önskar familjen att sonen snarast får komma hem igen, med eller utan assistans. Mamman kommer därför att göra en begäran om hemtagning, alltså en begäran om att vård enligt LVU ska upphöra.

– Vi vill ha hem honom så fort som möjligt. Men han behöver tillsyn 24-7, vilket är svårt när vi har tre andra barn också. Han behöver stöttning i allt han gör i vardagen.

”Nu vet jag att mer om våra rättigheter”

Hur ska du kunna ta hand om honom om du inte får tillräckligt med personlig assistans?
– Jag är sjukskriven till april, och sedan föräldraledig under ett år, men sedan måste vi ha någon form av hjälp.

Hon menar att personlig assistans är den bästa lösningen. Hon arbetar själv som personlig assistent. Och assistansbolaget Frösunda har hjälpt henne både med den juridiska processen och med att förklara familjens rättigheter.

– Jag har själv haft lite koll på rättigheterna, eftersom jag har arbetat med barn med funktionsnedsättningar, men nu vet jag att rättigheterna är mycket mer omfattande än jag trodde.

– Att få stöd i form av sådan kunskap betyder väldigt mycket. Nu vet jag att familjens liv skulle fungera om sonen får assistans dygnet runt. Jag ska göra allt jag kan för att det ska bli så.

Hur håller du kontakt med sonen idag?
– Han ringer mig på lördagar, och jag kan ringa honom varje dag om jag vill. Han får så stark hemlängtan och blir ledsen när vi pratar, och därför blir det jobbigt med täta samtal, vi blir alla ledsna.

– Jag kan åka och träffa honom en gång per månad. Då är resan betald av socialtjänsten, för jag har inte ekonomi att åka annars. Jag har tjafsat med socialtjänsten om att jag vill ta med honom på övernattning hos en syster i Skåne. Nu ska vi prova, nästa fredag hos min syster.

– Jag har också tjatat på socialtjänsten om att han ska få komma hem. Syskonen vill träffa honom – de har inte fått prata sedan i augusti, och det förstör relationerna.

Har väntat fyra månader på läkarbesök

Vad är du rädd ska hända med honom?
– Han mår psykiskt dåligt, är deprimerad, och äter knappt, han har gått ned 8 kg i vikt.

– Jag har bett om att han ska få gå till läkaren för att kolla upp sin hälsa. Jag bad om detta i september, nu är det mitten av januari och han har fortfarande inte fått träffa läkare, trots att socialtjänsten och HVB-hemmet säger att de ska ordna det.

– Han går inte i skolan, och har inga rutiner. Hemma hade han godkända betyg i skolan, på HVB-hemmet får han inga betyg alls. Det har skapats beteenden som inte fanns när han bodde hemma. Han känner att ingen lyssnar på honom.

– Jag har sagt att han är i behov av rutiner, men på HVB-hemmet får han sova till eftermiddagen om han vill. Som svar får jag att de inte kan tvinga honom att gå upp. De har också sagt att han inte får gå till skolan om han inte kommer upp före 9.

Hur är dialogen med kommunen efter förvaltningsrätten gett er rätt till personlig assistans?
– Jag har framfört att jag är missnöjd med vad som hänt, men de har bara sagt att ”du kan ju alltid prova med att göra en hemtagningsbegäran”. De är inget de tycker att jag ska göra, men det är mina rättigheter.

Vad tänker du om att förvaltningsrätten bara delvis beviljade den assistans som ni ansökt om?
– Det är bättre än inget, men han behöver fortfarande tillsyn 24-7.

(Förvaltningsrätten biföll familjens begäran om assistans för förebyggande stöd, men inte för aktiverings- och motiveringsinsatser. Familjens juridiska ombud menar att detta oavsett bör innebära att pojken beviljas personlig assistans dygnet runt för förebyggande stöd.)

Hur upplever du din egen situation?
– Jag är sjukskriven på grund av utmattningssymtom efter allt som hänt. Det har varit möten i två år, men ingen stöttning varken från BUP eller socialtjänsten. De vet inte själva vad de ska göra, antar jag. Skolan har inte heller reagerat. De sista två månader fick han elevassistent.

Hur motiverar kommunen sina beslut?
– Kommunen hänvisar till föräldraansvar. Man erbjöd ”familjestöd”, och vi gick 4–5 gånger för att samtala med två personer. Det handlade mest om sonens uppväxt, närstående, hans problematik och hans goda sidor. De ville bara kartlägga, men de hade ju hela bakgrunden, så det blev bara en repetition. Det gav ingen hjälp alls, inget som var relevant för vår son.

Varför tror du det blivit så här, att kommunen avslår assistans, och sedan omhändertar?
– De tycker att HVB-hem är bättre än assistans. När jag ifrågasätter säger de att det är jag som inte förstår att han behöver hjälp. Det spelar ingen roll vad jag säger. ”Vi hör dig”, säger de. Men, ja, ni måste göra något. Jag är väldigt besviken, säger mamman.

Karlstads kommun: Inga ekonomiska skäl till besluten

HejaOlika har ställt ett antal frågor till ansvariga beslutsfattare i Karlstads kommun. Vi har fått följande svar från Maria Nyqvist, LSS-chef på vård och omsorgsförvaltningen i Karlstads kommun.

”Du har ställt frågor om personlig assistans men även frågor om omhändertagande enligt Lagen om vård av unga (LVU). Dina frågor som rör LVU handläggs av arbetsmarknads- och socialförvaltningen i Karlstad.

Utredning och beslut av personlig assistans enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är delegerad till LSS-chef av vård- och omsorgsnämnden i Karlstads kommun.

Vi uttalar oss inte i enskilda ärenden men när man ansöker om personlig assistans hos kommunen så görs en utredning om behov av sökt insats. Utredning görs med stöd av gällande lagstiftning (LSS) som trädde i kraft 1 januari 2023. Om det finns rättspraxis så används även den för att göra en sammanvägd bedömning. Om man inte är nöjd med kommunens beslut har man alltid rätt att överklaga till domstol.

Insatsen personlig assistans och omhändertagande enligt LVU handläggs helt oberoende av varandra och någon övervägning utifrån ekonomi görs aldrig.”

Frösundas chefsjurist kommenterar

Christian Källström, chefsjurist på Frösunda Personlig Assistans, kommenterar fallet.

Hur vanligt är detta?
– Jag tror det är mycket ovanligt.

Vilka rättigheter är viktigast att känna till i sådana situationer?
– Att man redan tidigt i LVU-processen kan ha rätt att få ett ombud, och att alla frivilliga insatser ska utredas innan ett barn omhändertas, vilket verkar ha fallerat i det här fallet.

Kan det finnas rationella skäl för en kommun att göra så här?
– Inte mer än ekonomiska skäl, vad jag kan se. Problemet verkar vara en bristande förståelse för vad assistans är hos LVU-handläggarna, och en bristande vilja hos LSS-handläggarna att bevilja assistans.
– Att neka assistans har troligtvis med ekonomin att göra, och det är säkert dyrare med assistans och ständig tillsyn i hemmet, än placering på ett HVB-hem.

Kommunen har överklagat förvaltningsrättens beslut. Vad händer nu?
– När kammarrätten meddelar prövningstillstånd, är det min uppfattning att förvaltningsrättens beslut ändras i cirka 50 procent av fallen. Grunden för rätten till assistans i det här fallet är dessutom lite ovanlig, varför det är svårt att bedöma hur kammarrätten kommer att bedöma ärendet. Det är dock vår uppfattning att pojken har rätt till assistans utifrån LSS § 9 a, punkt 6.

Vad är din reaktion på kommunens svar (se ovan)?
– Att ärendena handläggs oberoende av varandra är det som är problemet i det här ärendet. LSS-ärendet kan inte handläggas oberoende av LVU-ärendet, eftersom uppgifter i LVU-utredningen har betydelse för behovet av hjälp och tillsyn. LVU-ärendet kan inte handläggas oberoende av LSS -rendet, eftersom man i ett LVU-ärende ska beakta alla frivilliga insatser, och assistans enligt LSS är en sådan frivillig insats som kan tillgodose det aktuella behovet av tillsyn.

– Kommunen borde kunna svara på frågan varför de överklagat förvaltningsrättens dom om assistans, och hellre skickar i väg barnet till ett HVB-hem, säger Christian Källström.

Vad är LVU?

Förkortningen LVU står för lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (1990:52). Lagen har funnits sedan 1990 och innebär att socialtjänsten ska kunna skydda barn och unga som är under 21 år.

Normalt erbjuder socialtjänsten frivillig hjälp till barn och föräldrar, enligt exempelvis LSS (lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade) eller socialtjänstlagen.

LVU används alltså när frivilliga insatser inte räcker.

För att socialtjänsten ska kunna besluta om omhändertagande enligt LVU måste det finnas en påtaglig risk att barnets hälsa eller utveckling skadas, skriver Socialstyrelsen på en informationssida om LVU. Det kan handla om missförhållanden i hemmet eller våld eller kränkande behandling från familjen. Det kan också handla om att barnet utsätter sig för fara, använder droger eller begår brott. Ett krav för LVU-beslut är också att föräldrarna och barnet inte samtycker till vården.

Socialstyrelsen skriver vidare att ”socialtjänsten ska försöka placera barnet nära hemmet för att inte bryta kontakten med hemmiljön. Helst bör placeringen göras i samma kommun”.

Enligt Socialstyrelsen togs beslut om tvångsvård enligt LVU för totalt 3 486 barn under 2020.