Efter HFD-domen: Så ändras reglerna för personlig assistans

Högsta förvaltningsdomstolen skärper kraven på assistansberättigade som själva är arbetsgivare för personliga assistenter.

– Domen gör slut på möjligheten att kringgå kravet på tillstånd från IVO genom att hänvisa till ”egen regi”, säger Patrik Silverudd, Vårdföretagarna.

Stora oklarheter kvarstår: ”Regeringen måste förtydliga”

Henrik Petrén, Fremia, betonar att stora osäkerheter kvarstår för alla de assistansanvändare som är egna arbetsgivare, även efter domen:

[Artikeln fortsätter efter rosa rutan med länkar.]

– Egna arbetsgivare lever fortfarande med en oacceptabel osäkerhet kring vilka tjänster som är tillåtna att köpa och även vilka kostnader som godkänns som personlig assistans. Vi har under lång tid försökt få Försäkringskassan att bli tydligare i dessa delar, tyvärr utan framgång. Regeringen behöver ta ett initiativ till förtydliganden som kan ge ökad rättssäkerhet, säger Henrik Petrén.

Anna Barsk Holmbom: Se över avtalen med servicebolag

I en analys av domen säger Anna Barsk Holmbom, ABH Utbildning, att alla assistansanvändare, som är egna arbetsgivare och som anlitar någon för hjälp med administration, genast bör ”se över avtalet med administratören innan Försäkringskassan gör nedslag”.

LÄS ÄVEN:
HFD avgör: Får assistansanvändare köpa tjänster av servicebolag?

Anlitade servicebolag som saknade tillstånd för personlig assistans

En assistansanvändare som anlitat ett servicebolag för administrationen anses inte ha utfört assistansen i egen regi. HFD menar därför att assistansanvändaren inte hade rätt till assistansersättning.

I beslutet den 14 oktober 2025 (mål nummer 2860-2868-24) skriver HFD så här:

I målen hade den assistansberättigad tecknat anställningsavtal med sina assistenter. Samtidigt hade hon ingått ett uppdragsavtal med ett bolag, som saknade tillstånd att bedriva assistansverksamhet, om att bolaget skulle ansvara för en mängd tjänster kopplade till assistansen.

Högsta förvaltningsdomstolens uttalade att det förhållandet att den assistansberättigade ingått anställningsavtal med de personliga assistenterna inte är ensamt avgörande för att assistansen ska anses vara utförd i egen regi.

Vidare angavs att det vid assistans utförd i egen regi inte finns något som hindrar att den assistansberättigade i sin roll som arbetsgivare köper vissa administrativa och liknande tjänster och det inte finns något krav på att den som tillhandahåller sådana tjänster ska ha tillstånd från Inspektionen för vård och omsorg.

Det aktuella uppdragsavtalet innebar emellertid att bolaget skulle ombesörja i princip samtliga moment som behövs för att kunna utföra den personliga assistansen. Högsta förvaltningsdomstolen ansåg därför att det inte var fråga om assistans som utförs i egen regi, utan i stället om assistans som utförs i en yrkesmässig enskild verksamhet. Eftersom bolaget saknat tillstånd att bedriva assistansverksamhet, hade den assistansberättigade inte rätt till ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för assistansen.

”Otydliga regler har gjort det möjligt att bedriva assistans utan tillstånd”

Vårdföretagarna har länge slagits för regeländringar som skulle tvinga alla utförare inom personlig assistans att ha tillstånd från IVO.

– Fram till nu har otydligheter i regelverket gjort det möjligt för aktörer att bedriva verksamhet utan tillstånd. Assistansbolag som förlorat tillståndet har kunnat fortsätta som administrationsbolag men med samma erbjudande till sina brukare. Vårdföretagarnas medlemmar som investerat i kvalitet, kompetens och schyssta arbetsvillkor – och stått under IVO:s tillsyn har tvingats konkurrera med de som struntar i regelverket. Det är inte rimligt att de som följer lagen ska behöva konkurrera med dem som står utanför den, säger Patrik Silverudd.

Vårdföretagarna välkomnar därför HFD:s nya dom, men anser att reglerna behöver skärpas ytterligare, genom att lagen ändras så att alla egna arbetsgivare också får tillståndskrav.

– Även de som bedriver personlig assistans i egen regi bör tillståndsprövas av IVO. Det är inte vem som formellt står som arbetsgivare som avgör kvaliteten, utan vilket ansvar man tar för verksamheten. Det är orimligt att en person som kan vara dömd för grova brott, helt utan prövning, ändå kan ansvara för miljontals kronor av skattebetalarnas pengar. En gemensam tillståndsprocess skulle bidra till likvärdiga krav, bättre tillsyn och i längden ökad trygghet, säger Patrik Silverudd.

Anna Barsk Holmbom kommenterar

Det här är ett praktexempel på en dom som är både mycket tydlig och mycket otydlig, menar Anna Barsk Holmbom, ABH utbildning i en första analys av HFD-domen.

– Det kommer fortfarande vara möjligt att vara egen arbetsgivare. Det kommer fortfarande vara möjligt att köpa administration. Det kommer däremot inte att vara möjligt att överlåta alla arbetsgivarfrågor på någon annan för då räknas man inte längre som egen arbetsgivare. Det oklara i domen är naturligtvis var gränsen går. Hur mycket kan man lägga över på någon annan och fortfarande räknas som egen arbetsgivare?

– Det som är mest sorgligt med den här domen är att vissa personer har övertygats om att de kan vara egna arbetsgivare utan egen kunskap. Någon har sagt att de tar hand om allting, men i själva verket har hela ansvaret för arbetsgivarskap legat på den assistansberättigade medan den som skött allting, ibland en före detta anordnare som har förlorat sitt tillstånd att bedriva personlig assistans, har trott sig kunna gå ganska skadeslös vid eventuella problem. Det är troligen det problemet som man har velat komma åt.

– Men det vore att göra det alldeles för enkelt för sig att skylla allt på oseriösa anordnare. Ibland kan det vara så enkelt att en anordnare blivit av med tillståndet på ganska lösa grunder. Till exempel för att man har fått återkrav, som vi alla vet är ganska komplicerat. Då är det ganska givet att man har velat fortsätta stötta sina uppdragsgivare. Och så har man valt att göra det genom att den före detta uppdragsgivaren blir egen arbetsgivare.

– Oavsett skälet bör alla egna arbetsgivare som anlitar någon för hjälp med administration se över avtalet med administratören innan Försäkringskassan gör nedslag, säger Anna Barsk Holmbom.